荣成市人力资源和社会保障局 关于推进人力资源服务领域、劳动用工领域信用管理的实施办法

发布时间:2020-07-27   来源:荣成市

第一章  总 则

第一条 为加强人力资源和社会保障信用体系建设,规范人力资源服务机构及其从业人员的执业行为,规范用人单位劳动用工行为,根据法律、法规和荣成市级征信文件的有关规定,结合我市人社监管领域实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于荣成市行政区域内的经营性人力资源服务机构从事职业介绍、劳务派遣等经营行为的管理,各类企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织(下称用人单位)劳动用工行为的监管。

第三条 征信管理应当遵循客观、公正、审慎、准确、及时和谁提供谁负责的原则,保守国家秘密和商业秘密,保护个人隐私。

第四条 本办法所实施信用管理,是指通过信用积分、等级评价、“红黑名单”管理,对人力资源服务机构和各类用人单位开展信用信息的采集、评价、确定、修复、发布和应用等活动。

第五条 建立信用信息共享和通报机制,被管理对象在人力资源和社会保障监管领域的信用信息和评价结果,将通过荣成市社会信用管理系统推送到其行业主管部门,或所属区管委、镇政府(街道办事处)、社区村居,并视其情节分类推送到“信用荣成”“信用威海”“信用山东”“信用中国”等网站。

第二章  信用行为分类

第六条 信用行为分守信行为和失信行为。

守信行为是指用人单位在从事业务、管理、服务工作和社会活动中,严格遵守法律法规规定,自觉履行诚实守信的行为。

失信行为是指用人单位从事业务、管理、服务工作和社会活动中,为谋取不正当利益,不守信诺,违反法律法规规定和社会公德,侵害他人权益的行为。

第七条 人力资源服务机构和用人单位守信行为包括:

(一)自觉遵守人力资源社会保障法律、法规和规章,内部人力资源社会保障规章制度健全合法,管理行为规范;

(二)连续三年劳动保障书面审查合格;

(三)年度内无举报投诉或虽有举报投诉但经查无违法行为,日常巡查、专项检查和社保稽查等均未发现有违法行为;

(四)其他渠道未反映有违法行为,或反映有违法行为经查不属实。

第八条 人力资源服务领域有下列行为列为失信行为:

(一)提供虚假就业信息;

(二)为无合法证照的用人单位提供职业中介服务;

(三)伪造、涂改、转让职业中介许可证;

(四)扣押劳动者的居民身份证和其他证件,或者向劳动者收取押金;

(五)发布包含歧视性内容的就业信息;

(六)介绍未满十六周岁的未成年人就业;

(七)为无合法身份证件的劳动者提供职业中介服务;

(八)介绍劳动者从事法律、法规禁止的职业;

(九)以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介活动;

(十)超出核准的业务范围经营;

(十一)其他违反法律、法规规定的行为。

第九条 劳动用工领域有下列行为的应被列为失信行为:

(一)建立劳动关系不依法订立劳动合同的;

(二)用人单位依照《劳动合同法》的规定应当向劳动者每月支付两倍的工资或者应当向劳动者支付经济赔偿金而未支付的;

(三)有拖欠职工工资行为的;

(四)用人单位向劳动者收取抵押金、抵押物或者其他财物以及扣押劳动者有效证件、扣押档案的;

(五)用人单位未按《劳动合同法》规定建立职工名册的;

(六)违反规定延长劳动者工作时间的;
      (七)用人单位支付劳动者工资低于我市最低工资标准的;
      (八)用人单位强迫劳动者在高温天气期间工作,或未按规定标准发放防暑降温费的;

(九)用人单位使用实习生数量超过本单位在职职工总数的30%的;

(十)用人单位招用未取得相应职业资格证书人员从事国家规定实行职业资格证书制度的工作的;

(十一)不按规定对女职工和未成年工进行劳动保护的;

(十二)拒绝参加人力资源和社会保障行政部门年度检查的;
      (十三)不按照人力资源和社会保障行政部门要求报送书面材料,隐瞒事实真相,出具伪证或隐匿、毁灭证据的;

(十四)拒不执行劳动保障监察调查询问通知书或限期改正指令书的;

(十五)与职工终止解除劳动合同时,不出具终止解除劳动合同证明书的;

(十六)用人单位制定规章制度未经职工代表大会或全体职工讨论通过并公示的;

(十七)以暴力威胁或非法限制人身自由等手段强迫劳动的;

(十八)用人单位不办理社会保险登记的;

(十九)用人单位未依照《劳动合同法》的规定裁减人员的;

(二十)使用农民工的用人单位,不遵守《保障农民工工资支付条例》的,具体包含以下行为:

1、违反本条例拖欠农民工工资的;

2、以实物、有价证券等形式代替货币支付农民工工资的;

3、未编制工资支付台账并依法保存,或者未向农民工提供工资清单的;

4、扣押或者变相扣押用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡的;

5、施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工工资专用账户的;

6、施工总承包单位未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函的;

7、施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理的;

8、分包单位未按月考核农民工工作量、编制工资支付表并经农民工本人签字确认的;

9、施工总承包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理的;

10、分包单位未配合施工总承包单位对其劳动用工进行监督管理的;

11、施工总承包单位未实行施工现场维权信息公示制度的;

12、建设单位未依法提供工程款支付担保的;

13、建设单位未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用的;

14、建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料的;

15、不依法配合人力资源社会保障行政部门查询相关单位金融账户的。

(二十一)存在其他违反人力资源社会保障法律、法规、规章行为的。

第三章 信息采集及科室职责

第十条 市人力资源和社会保障局征信管理领导小组负责制发信用管理提示书、政务诚信承诺书、监督卡和信用信息管理卡,对各项失信行为进行提示,说明失信行为后果。

第十一条 用人单位信用信息包括基本信息、监督检查信息、违法违规信息及档案信息等。

第十二条 基本信息包括注册登记信息、劳动用工实名制管理信息、社会保险登记信息等。基本信息通过劳动保障监察“两网化”采集,由各区镇(街)和行业主管部门提供。

第十三条 监督检查信息包括对用人单位年度书面材料审查、日常巡查、专项检查、投诉举报案件专查,由劳动保障监察机构采集。

第十四条 违法违规信息包括因违反人力资源和社会保障法律法规被责令限期整改、行政处罚和行政处理信息,由劳动保障监察机构采集。

第十五条 档案信息是指用人单位此前形成的历史信用信息,由市社会信用管理系统自动生成。

第十六条 劳动保障监察机构对用人单位失信行为进行记录,并于每月20日之前将记录失信信息的《信用信息管理卡》、证明材料报送市人力资源和社会保障局征信管理领导小组。

第十七条 人力资源服务和劳动用工领域信用信息实时采集、应采尽采,确保信用信息的完整性。

第四章 信息的汇总与提报

第十八条 市人力资源和社会保障局征信管理领导小组在接收《信用信息管理卡》及相关证明材料后,于5个工作日内完成信息的审核及汇总,并作出如下处理:

(一)将守信失信信息提报市征信监管平台系统、“信用荣成”等网站;

(二)将失信信息及提报情况书面告知当事人。

第十九条 当事人对人力资源社会保障守信失信行为的认定有异议的,可以在收到信用提报告知书之日起5个工作日内提出书面复议申请,市人力资源和社会保障局征信管理领导小组在收到申请之日起5日内予以答复,并将书面答复意见抄送市社会信用中心。

第五章 信用信息评价

第二十条 人力资源服务和劳动用工领域信用信息评价采取积分方式进行,根据积分进行等级评价。

等级评价分A+、A、B、C四个等级,信用级别评价采用千分制,实行动态评价。以A级1000分为基础分,根据《人力资源服务和劳动用工管理领域信用评价分级分类监管制度》为用人单位增减分,评出等级。

第二十一条 信用级别划分标准如下:

(一)A+级为典型模范级别,分值在1000分以上;

(二)A级为守信级别,分值在901—1000分;

(三)B级为较守信级别,分值在701—900分;

(四)C级为失信级别,分值在700分及以下;

第二十二条 信用信息评价有效期一年。

第二十三条 人力资源和社会保障部门对用人单位的信用等级评价根据用人单位年度积分实行动态调整。次年4月底前完成上年度评价,以上年度12月31日前的信用积分来确定。

第六章 “红黑名单”管理

第二十四条 荣成市人力资源和社会保障局依据《劳动保障监察条例》(国务院令第423号)、《重大劳动保障违法行为社会公布办法》(人社部令第29号)等有关规定,制定《人力资源和社会保障领域“红黑名单”管理办法》。

第二十五条 同时符合下列情形的,实行“红名单”管理:

(一)用人单位模范遵守劳动保障法律、法规和规章,积极配合人力资源社会保障行政部门开展工作,在各项执法检查中未被发现违反劳动保障法律、法规和规章的行为,也未被有效投诉或举报的;

(二)守法诚信等级评价为A+级,或连续两年被评为A级的。

第二十六条 有下列情形之一的,列入“黑名单”:

(一)守法诚信等级评价连续两年被评为C级的;

(二)存在应向社会公布的重大劳动保障违法行为的;

(三)用人单位因人力资源和社会保障工作社会影响较差,受到荣成市人民政府及以上政府或部门通报批评的。

第二十七条 “黑名单”信用评价信息保留两年,本年度列入“黑名单”如未修复的,下年度继续列入“黑名单”管理。

第七章 信用告知和信用修复

第二十八条 人力资源服务和劳动用工领域形成的信用信息,包括加分信息、减分信息、“红黑名单”信息,均由人力资源和社会保障局以书面的形式告知相关用人单位。

第二十九条 建立信用修复机制,对存在失信行为的用人单位主动整改违法行为且自愿参与人力资源和社会保障法律法规宣传活动,或提高人力资源服务水平、改善劳动用工管理水平的经验被县级以人力资源和社会保障部门推广或表彰的,给予信用加分予以修复。

第八章 信用评价结果的应用

第三十条 人力资源和社会保障局按照守信激励、失信惩戒的原则,对不同信用级别的用人单位实行分类管理。

第三十一条 对拥有信用A+级等级评价的用人单位,在符合法定条件下,采取以下措施予以激励:

(一)免除年度劳动保障书面材料审查、专项检查和日常巡查。

(二)开展评优、评先、评劳模及公司上市、资质评定等活动审核人力资源社会保障守法诚信情况时,予以优先推荐。

(三)人力资源和社会保障方面的优惠政策和资金扶持予以重点倾斜。

(四)法律、法规、规章规定的其他激励措施。

第三十二条 对拥有信用A级等级评价的用人单位,在符合法定条件下,根据不同程度采取相应措施予以激励:

(一)免除专项检查和日常巡查。

(二)开展评优、评先、评劳模及公司上市、资质评定等活动审核人力资源社会保障守法诚信情况时,予以推荐。

(三)人力资源和社会保障方面的优惠政策和资金扶持适当予以倾斜。

(四)法律、法规、规章规定的其他激励措施。

第三十三条 评定为B级的用人单位,督促其停止失信行为并进行整改,也可采取信用提醒和诚信约谈等方式予以惩戒:

(一)信用提醒。将失信信息书面通知用人单位,提醒其纠正和规范相关行为;

(二)诚信约谈。对其主要负责人、分管负责人或者直接负责人进行约谈,宣传人力资源社会保障法律法规政策,督促其严格自律、诚信守法;

(三)依法追究劳动保障违法行为的有关责任并责令限期改正;

(四)作为日常监督检查或者抽查的重点。

上款诚信约谈,由市人力资源和社会保障局征信管理领导小组办公室对信用提醒和诚信约谈进行登记,详细记载提醒和约谈对象、时间、方式以及内容。用人单位接到信用提醒后无故不纠正相关失信行为或无故不参加约谈、约谈事项不落实,经督促后仍不履行的,信用等级降为C级,并按规定予以惩戒。

第三十四条 评定为C级的用人单位,采取以下方式予以惩戒:

(一)人力资源社会保障行政部门除对其责令限期改正,并视其情节对违法行为依法处理、处罚外,作为重点监控对象,加大监督检查力度,并将严重违法行为向社会曝光;

(二)不给予优惠政策和资金扶持力度;

(三)施工总承包单位违反《保障农民工工资支付条例》的,将建议住建部门在下一年度按规定予以加收农民工工资保证金或降低相关资质。

(四)开展评优、评先、评劳模及公司上市、资质评定等活动审核人力资源社会保障守法诚信情况时,予以一票否决;

(五)法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。

第三十五条 除执行上述激励惩戒措施外,还要参照《荣成市守信激励与失信惩戒试行办法》有关规定执行。

第三十六条 信用记录的使用范围,在以下领域首先推广使用:

(一)在实施与个人身份有关的公务活动或业务活动中,应查询或提交个人信用报告;

(二)在开展涉及诚信建设方面的典型、先进个人等评比活动中,应提供信用报告;

(三)在申领小额担保贷款、社保补贴时,查询信用记录;

(四)用人单位在参加人力资源社会保障部门组织的各类招聘活动时,提供信用报告;

(五)其他需提交使用信用记录的领域。

第三十七条 建立健全信用信息的披露制度,加强与市征信办的对接,及时对失信行为人予以通报警示和督导整改,解决失信行为等突出问题。

第三十八条 建立健全责任追究制度,对因不查询市征信系统信用信息、未使用信用报告而导致决策或工作失误并造成严重后果的,依法追究相关责任人的责任。

第九章 附则

第三十九条 市人力资源和社会保障局成立征信工作领导小组,由局长任组长,分管局长为副组长,相关单位、科室负责人为成员,负责征信工作的宏观指导、调度推进、机构建设、检查监督。

领导小组下设办公室,具体负责人力资源社会保障征信工作的开展和组织协调。

第四十条 其他事宜遵照《荣成市社会法人和自然人征信管理试行办法》、《荣成市社会法人和自然人守信激励与失信惩戒试行办法》、《荣成市社会法人和自然人信用信息评价试行规定》、《关于在社会管理中使用信用产品有关事项的试行规定》及《荣成市人力资源和社会保障局关于推进用人单位征信管理的实施办法》的有关规定执行。

第四十一条 本办法由市人力资源和社会保障局征信工作领导小组负责解释。

第四十二条 本意见自发布之日起施行。

附件:用人单位信用信息评价标准。

 

 

荣成市人力资源和社会保障局

2020年5月27日